对外贸易经济合作部关于印发《外经贸部关于加强驻外经济商务机构人员队伍建设的若干意见》的通知

　　对外贸易经济合作部关于印发《外经贸部关于加强驻外经济商务机构人员队伍建设的若干意见》的通知 通知各驻外使(领)馆经商处(室)，常驻联合国代表团发展组，驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表团经贸处，驻联合国工业发展组织代表处随着我国外经贸事业的不断发展，我部驻外机构担负的工作任务日益繁重。为进一步加强驻外人员队伍建设，明确职责任务，探索选拔驻外人员的新途径、新办法，经参赞会议讨论，我部制订了《外经贸部关于加强驻外经济商务机构人员队伍建设的若干意见》〔附件一《外经贸部驻外使(领)馆经商处(室)干部选派标准》、附件二《外经贸部公开选拔驻外使(领)馆经商处(室)干部试行办法》〕。现印发给你们，请遵照执行附件外经贸部关于加强驻外经济商务机构人员队伍建设的若干意见章名一、总则第一条为适应我国对外经贸事业发展的需要，进一步明确驻外经济商务机构(以下简称驻外机构)的职责任务，强化管理，建设一支高素质的驻外经济商务机构人员(以下简称驻外人员)队伍，特提出本意见第二条本意见总的原则和主要内容是按照外经贸部干部队伍建设九五计划和2010年远景规划目标的要求，引入竞争机制，加大对驻外人员选拔、培养和使用的力度，采取切实可行的措施进一步加强和完善驻外人员管理机制，努力探索提高驻外人员素质、加强驻外人员队伍建设的新途径、新方法，为驻外机构的工作提供人才和组织保证第三条本意见适用于驻外使(领)馆经济商务参赞处(室)、驻联合国代表团发展组、驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表团经贸处、驻工发组织代表处及其他由外经贸部派出到驻外外交机构工作的外交人员、工作人员及工勤人员。新华社香港分社经济部贸易处，部属驻外贸易中心及其他部属驻外机构人员参照执行章名二、引入竞争机制，加强驻外人员的选派工作第四条明确驻外干部选派标准，严格按标准选派驻外干部。具体标准见附件一《外经贸部驻外使(领)馆经商处(室)干部选派标准》第五条引入竞争机制，进行公开选拔部分国家参赞级领导干部的试点工作。具体办法见附件二《外经贸部公开选拔驻外使(领)馆经商处(室)干部试行办法》第六条建立出国人员推荐责任制。本部各单位要顾全大局，严格执行国内外干部轮岗制度，合理调配，按上述条件推荐出国人选。出国人员在外工作期间，各单位要协助人事教育劳动司(以下简称人事司)做好管理工作。凡属个人推荐(包括推荐本单位和推荐非本单位人员)到驻外经济商务机构工作的，均需由推荐人与外经贸部人事教育劳动司签订《外经贸部驻外人员推荐责任书》;无论是个人推荐还是组织推荐(部机关各司局除外)干部派往驻外经商机构工作，均需由外经贸部人事教育劳动司、干部原所在单位、干部本人三方签订《外经贸部驻外人员协议书》。如出国人员的个人素质、工作能力等方面不适应驻外工作需要，推荐单位或推荐人要负一定的责任。干部本人也要按协议承担一定的责任，包括经济责任(具体实施办法按照《关于实行驻外人员推荐责任制的通知》(〔1999〕外经贸人二发第114号)文执行)。借调人员试用期一年，试用期满后根据考核情况决定是否留任第七条加强考核，逐步建立驻外人员出国前考试制度。人事司要加强对拟派出人员的考核，严格把关，严格按照出国人员条件进行选派。选派参赞级领导干部，要征求其所在单位群众意见，参赞和一秘级干部的选派均要征求地区司和纪检监察部门的意见。目前，非外经贸、外语专业院校毕业人员或虽为专业院校毕业但长期未从事相关工作的人员及外单位借调人员必须进行外语及业务考试，考试合格后方能派出第八条年轻干部第一次长期出国原则上安排到艰苦地区工作，建立驻外干部在国别地区上的轮岗交流制度第九条建立完善驻外干部人才库和业绩档案制度。由各地区司和业务司根据各自业务工作需要，在本司和有关单位范围内，按语种、业务的不同需求，向人事司推荐符合驻外工作需要的后备人员名单及相关材料，建立驻外干部人才库，人才库原则上与各单位后备干部结合起来，实行动态管理。人员派出后，由人事司跟踪考核，对表现突出的可提职使用或转入各单位后备干部名单。除表现不好或有问题的人员外，原则上干部调回后仍进入驻外干部人才库，由人事司按驻外后备干部管理使用章名三、量化任务指标，建立驻外机构工作的综合考评机制第十条进一步明确驻外机构工作任务的量化指标。人事司、地区司要根据驻外机构职责任务的要求，按照不同地区、国别的业务特点和工作需要，会同有关业务司，定期研究提出各个驻外机构的具体任务指标，要按照“照顾全面工作，突出重点任务”的原则，分类确定具有特点的重点处(室)，如重点贸易发展处、招商引资处、经济合作处、技术引进处、援外项目处、机电处、调研处等第十一条人事司应定期会同地区司，根据驻外工作需要提出驻外编制内部调整意见，根据编制调整方案合理调配人员，保证重点处(室)和重点工作的开展第十二条建立对驻外机构工作的综合考评机制，每年由人事司、地区司、有关业务司联合对驻外机构的工作进行综合评比，从思想政治工作、业务工作、内部建设等方面进行评比，按先进、一般、较差确定档次，评比结果在每年的驻外机构思想政治工作总结批复中通报第十三条除定期的考核外，凡部里临时出国的团组，特别是地区司的团组都有了解检查驻外机构工作的责任，有关情况要及时通报给人事司和有关业务司，发现问题及时解决，并为每年对驻外机构的综合评比提供参考依据章名四、明确岗位责任制，加大对驻外人员的考核使用力度第十四条建立岗位责任制，进一步提高驻外人员的工作责任心和使命感。各驻外机构要根据各自的工作任务和重点工作的要求，把工作落实到人，按照分工协作的原则，对现有岗位进行职位分类，明确每个工作岗位的名称、职责任务、具体工作程序、所需人员条件，写出职位分类说明书报人事司审核，人事司要根据职位说明书选派人员第十五条加大对驻外人员的考核力度。按照驻外工作的特点，考核应按照岗位职责的要求，依据量化标准的原则进行。考核内容包括政治表现、综合素质、完成工作任务情况、遵守纪律、团结协作精神、廉洁自律和外事礼仪等情况。参赞级领导干部还要重点考核组织领导协调能力、决策水平、对外交涉能力、工作作风、管理水平和以身作则等情况第十六条进一步完善考核办法，严格考核程序，避免走过场。充分利用驻外机构年度考核的机会，由驻外机构在使(领)馆党委统一领导下按照使(领)馆统一安排，对驻外人员进行全面考核，考核采取个人述职、民主评议、组织鉴定等形式进行。按优秀、称职、不称职划分考核档次。参照外交部外干函〔1998〕210号文的有关规定，增设考察期，对少数表现较差，在考核中介于称职和不称职之间的人员，暂缓确定等次，给予3至6个月的考察期。考察期满后，有明显改进的，确定为称职，没有明显改进的，确定为不称职第十七条加大对驻外人员的使用力度，把考核结果落到实处，逐步建立能上能下、能进能出的用人机制部机关派出人员表现突出的，可以晋升国外职务，也可以晋升国内行政职级，表现特别优秀的，可以破格提拔。在国外晋升国内行政职级不占国内原单位领导职数及公务员非领导职数，回国后，原则上由原单位统一调配使用。其他单位派往驻外机构表现突出的人员，人事司也将积极向干部原单位建议提拔使用。国外表现不好，考核为不称职或有问题的人员，要采取坚决措施提前调回。国内对干部的使用要充分考虑其国外工作表现，有问题的人不能提拔重用章名五、加强驻外储备干部和后备人员的培养和管理第十八条加大对参赞级人选的培养力度，有计划地选拔一批30-40岁的年轻处级干部到驻外机构担任一秘、二秘，锻炼二年后转任主持工作的独立秘书或参赞，表现突出的可以直接晋升国内行政职级有计划地推选一批35-45岁的年轻领导干部(处级、司局级)举办高级外交官培训班，时间半年到一年，学习外语、外经贸业务、外交政策、外交礼仪等有关知识，经考核合格后派出担任参赞级领导职务第十九条进一步加强对储备干部的管理，加大对年轻干部的使用力度。严格按照(89)外经贸人编字第354号文的要求使用管理驻外储备编制，保证驻外干部轮换需要。每年人事司将按照各单位储备编制和工作需要下达派遣计划。各司局要按照派遣计划上报出国人员推荐名单，供人事司挑选。没有特殊情况而未完成派遣计划的单位，人事司将收回储备编制章名六、改革驻外人员培训制度第二十条坚持驻外人员岗前培训制度。继续办好每年两期的驻外人员培训班。要在现有基础上进一步提高培训班的针对性和实效性。根据工作需要和外经贸发展战略的要求进一步调整培训内容和培训方法，增加宏观经济知识、外交政策和外交礼仪、电子商务知识等讲座，参赞级人员可单独办班第二十一条把驻外人员培训制度纳入部机关干部培训管理的正常渠道，把部机关干部的再培训及成人继续教育同驻外人员岗位培训紧密结合起来，多层次多渠道地培训驻外后备干部，逐步形成部机关干部“机关工作、继续学习、出国工作”的良性循环机制，努力建立一支准职业化的外交官队伍章名七、附则第二十二条本意见是外经贸部加强驻外人员队伍建设的原则意见，由人事司负责解释，会同地区司具体实施第二十三条本意见自发布之日起执行名称附件一外经贸部驻外使(领)馆经商处(室)干部选派标准题注章名全文一、参赞级干部选派标准经济商务参赞、参赞级经济商务领事(以下称参赞)和独立主持经商处(室)工作的秘书是由外经贸部派出的在驻外使(领)馆负责对外经济贸易工作的高级外交人员，在外经贸部和驻外使(领)馆党委的领导下，全面负责经商处(室)的工作参赞级干部(含独立主持工作的秘书)应具备以下条件(一)有坚定的理想和信念，能积极贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，坚持改革开放，立场坚定，在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致(二)忠于祖国，热爱祖国